根據(jù)國際能源署發(fā)布的《電力市場2021》報告，受能源供應(yīng)緊張影響，2021年，多個國家的批發(fā)電價由飆升的天然氣、煤炭價格驅(qū)動，上漲迅速。主要發(fā)達國家批發(fā)電力市場的價格指數(shù)與2020年相比幾乎翻了一番，與2016～2020年平均值相比，增長了64%。
同一時期，中國雖然受到這場全球性能源危機的波及，但在系列政策措施的支撐下，電價保持相對平穩(wěn)，能源保供取得顯著成效，能源綠色低碳發(fā)展扎實推進。
歐洲的整體電價情況可用“一直漲”概括。2021年第四季度，北歐地區(qū)、法國、德國、西班牙和英國的批發(fā)電價幾乎是2016～2020年同期平均數(shù)值的3～4倍。不過，西歐的電價長得更離譜，北歐2021年四季度的平均批發(fā)電價為每兆瓦時96歐元，僅為西歐電價的一半。歐洲電價的大漲主要與天然氣價格的急劇上漲、電力需求增加、碳價升高有關(guān)。
美國的批發(fā)電價漲勢不如歐洲強勁，部分原因是美國天然氣價格漲幅較小。與2016～2020年同期平均數(shù)相比，美國2021年第四季度的批發(fā)電價上漲了75%。美國能源信息署預(yù)測，2022年美國居民零售電價為每千瓦時14.2美分，比2021年平均零售價高出4%。
日本的電價呈現(xiàn)“過山車式”漲跌變化。由于供應(yīng)短缺，日本的批發(fā)電價在第一季度達到峰值，隨后第二季度出現(xiàn)大幅度下降。2021年下半年電價再次上漲，四季度電價超過2016～2020年同期平均水平的80%。
在澳大利亞，由于燃煤機組發(fā)電中斷、用電需求上升，2021年二季度批發(fā)電價同比大幅增長174%，比2021年一季度增長196%。隨后，2021年二季度至四季度，批發(fā)電價下降了50%，氣候變暖、可再生能源增加、可調(diào)度發(fā)電增加支撐了這一下降趨勢。
近年來，通過短期電力交易的電量在印度總發(fā)電量中所占的份額大幅增加。然而，在6%～7%的供應(yīng)量下，印度比歐洲等成熟的電力市場規(guī)模要小得多。2021年下半年印度電價同比上漲70%，主要原因是煤炭供應(yīng)短缺：2021年10月中旬，印度80%燃煤電廠的燃料庫存不足一周。由于需要彌補燃煤發(fā)電赤字，導(dǎo)致現(xiàn)貨交易量增加，與前三個月相比，2021年8～10月印度現(xiàn)貨交易量增加了近50%。
與上述國家不同，中國按照“先試驗、后總結(jié)、再推廣”的原則，不斷探索具有中國特色、符合中國國情的電力市場建設(shè)路徑。中國電力市場體系構(gòu)建起以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系，交易規(guī)則和監(jiān)管措施注重市場監(jiān)測和風險防控機制建設(shè)，當出現(xiàn)重大事故、不可抗力時，可以對交易價格、交易方式等及時采取必要的市場干預(yù)。中國尤其注重充分保障民生用電，從世界范圍來看，我國居民電價在可獲得電價數(shù)據(jù)的36個經(jīng)合組織國家（包括美國等世界主要發(fā)達國家）中列倒數(shù)第二，約為各國平均水平的40%，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
2019年，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國“獲得電力”指標排名從2017年的全球第98位大幅躍升到第12位，并有望躋身全球前10位。
2020年，中國在全國范圍內(nèi)建成電力中長期市場和輔助服務(wù)市場。以中長期交易為主的模式，可以有效保障國內(nèi)電力安全可靠供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。同一年，中國“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級按期完成，深度貧困地區(qū)210多個國家級貧困縣、1900多萬群眾的基本生活用電條件顯著改善。
2021年夏季，面對快速攀升的用電高峰，中國全國電力運行總體平穩(wěn)。這是中國電力供應(yīng)基礎(chǔ)穩(wěn)步夯實，各類電力供應(yīng)保障體系日益完善的體現(xiàn)，分時電價機制深入實施，即便迎戰(zhàn)更高用電“尖峰”也不存在問題。
2021年10月，中國電力市場化改革又邁出重要一步，為建立“能跌能漲”的市場化電價機制，中國國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）：“將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%。”《通知》中還表示，改革實施后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價水平也保持不變。此次改革，特別強調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費價格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。
2022年1月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出要完善電力價格形成機制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場價格規(guī)則，有效平衡電力供需。有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。
未來，中國將加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。
來源：中國電力報
